關鍵一躍的五年藍圖：深度解讀 “十五五” 規(guī)劃核心部署
發(fā)布時間 2025-10-24—— 從科技自立到共同富裕，解碼中國式現(xiàn)代化的關鍵沖刺路徑
2025 年 10 月 24 日剛剛閉幕的黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為 2026—2030 年中國發(fā)展擘畫宏偉藍圖。作為邁向 2035 年遠景目標的 “關鍵沖刺期”，“十五五” 規(guī)劃以 “高質量發(fā)展” 為軸心，在科技、產業(yè)、市場、安全等領域作出系統(tǒng)性部署，標志著中國式現(xiàn)代化進入 “夯實基礎、全面發(fā)力” 的新階段。
一、歷史方位：為何是 “關鍵一躍”？
“十五五” 時期的特殊性源于 “內外變局交織” 的時代背景。從國內看，這是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的倒數(shù)第二個五年，需完成發(fā)展動能從 “量的積累” 到 “質的飛躍” 的關鍵轉換；從國際看，大國博弈加劇、產業(yè)鏈重構加速，“不確定難預料因素增多” 的外部環(huán)境對發(fā)展安全性提出更高要求。
中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀指出，這一時期我國需 “把制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢等轉化為高質量發(fā)展效能”，在危機中育先機、于變局中開新局。正如智庫專家楊宜勇所言，“十五五” 是 “關鍵基礎夯實期、關鍵發(fā)力突破期、關鍵風險應對期” 的三重疊加，其成效直接決定 2035 年遠景目標的實現(xiàn)成色。
二、核心遵循：“六個堅持” 定方向
《建議》明確 “十五五” 時期必須遵循六大原則，凸顯發(fā)展邏輯的延續(xù)性與創(chuàng)新性：堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
其中，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全” 成為貫穿始終的主線。不同于以往側重 “速度優(yōu)先”，“十五五” 首次將 “安全屏障更加鞏固” 納入七大主要目標，要求實現(xiàn) “高質量發(fā)展與高水平安全良性互動”—— 既要通過創(chuàng)新驅動做大 “發(fā)展蛋糕”，也要通過制度完善筑牢 “安全底線”。
三、七大目標：勾勒五年發(fā)展坐標
《建議》從七個維度明確發(fā)展目標，形成 “質效提升、創(chuàng)新突破、改革深化、民生改善、生態(tài)向好、安全鞏固” 的全方位布局：
1. 高質量發(fā)展顯成效：經濟增長保持合理區(qū)間，居民消費率明顯提高；
2. 科技自立自強破瓶頸：關鍵核心技術快速突破，科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合；
3. 改革攻堅獲新進展：社會主義市場經濟體制更完善，高水平對外開放機制更健全；
4. 文化自信強根基：社會文明程度提升，國家軟實力持續(xù)增強；
5. 民生品質再升級：高質量充分就業(yè)推進，基本公共服務均等化水平顯著提高；
6. 綠色轉型見實效：碳達峰目標如期實現(xiàn)，主要污染物排放總量持續(xù)減少；
7. 安全屏障更牢固：重點領域風險有效化解，發(fā)展韌性顯著增強。
值得注意的是，目標設定以 “定性為主”，具體定量指標將在后續(xù)規(guī)劃《綱要》中明確，體現(xiàn) “既保持戰(zhàn)略定力，又留足調整空間” 的務實思維。
四、重點任務：六大領域精準發(fā)力
圍繞目標落地，《建議》部署十二項重點任務，其中六大領域構成 “關鍵支撐體系”：
（一）科技 + 產業(yè)：鍛造發(fā)展 “硬脊梁”
面對全球科技競爭白熱化，“科技自立自強” 被置于優(yōu)先位置。《建議》提出 “加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關”，聚焦高端芯片、工業(yè)軟件、生物醫(yī)藥等 “卡脖子” 領域突破，同時推動人工智能、量子信息等前沿技術與產業(yè)深度融合。在產業(yè)端，“保持制造業(yè)合理比重” 成為亮點部署，通過智能化、綠色化改造，構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系，守住產業(yè)鏈供應鏈安全底線。
（二）內需 + 市場：激活發(fā)展 “內生力”
“建設強大國內市場” 被賦予新內涵：首次提出 “投資于物與投資于人緊密結合”，既要完善基礎設施等 “物的供給”，更要加大教育、醫(yī)療等 “人的投資”，為經濟長期增長儲備動能。針對市場堵點，《建議》明確 “破除全國統(tǒng)一大市場建設卡點”，劍指地方保護、市場分割等問題，推動供給與需求良性循環(huán)。
（三）改革 + 開放：釋放制度 “新紅利”
改革層面，以 “激發(fā)經營主體活力” 為核心，完善要素市場化配置機制，強化 “有效市場和有為政府” 協(xié)同；開放層面，推進 “制度型開放”，拓展雙向投資合作，高質量共建 “一帶一路”，以開放促改革、促發(fā)展。
（四）城鄉(xiāng) + 區(qū)域：破解發(fā)展 “不平衡”
在鄉(xiāng)村，以 “農業(yè)農村現(xiàn)代化” 為抓手，提升糧食安全保障能力，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設；在區(qū)域，優(yōu)化經濟布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極作用，同時加強海洋開發(fā)保護，拓展發(fā)展新空間。
（五）民生 + 共富：彰顯發(fā)展 “暖底色”
“全體人民共同富裕邁出堅實步伐” 被重點強調?！督ㄗh》明確推進收入分配制度改革，健全社會保障體系，從 “廣覆蓋” 向 “更公平、更可持續(xù)” 升級；同時聚焦就業(yè)、教育、健康等民生領域，解決群眾急難愁盼問題。
（六）綠色 + 安全：筑牢發(fā)展 “防護網”
綠色發(fā)展以 “碳達峰碳中和” 為牽引，加快新型能源體系建設，推動生產生活方式綠色轉型；安全建設則覆蓋糧食、能源、產業(yè)鏈、公共安全等重點領域，構建 “發(fā)展與安全深度融合” 的韌性體系。
五、時代機遇：每個人的 “五年舞臺”
從新能源汽車到人工智能，從鄉(xiāng)村振興到數(shù)字經濟，“十五五” 規(guī)劃部署的每一項任務都蘊含著發(fā)展機遇。正如光明網評論所言：“往創(chuàng)新走、往安全走、往內需走，這不只是國家戰(zhàn)略，也是屬于每個人的時代機遇”。隨著規(guī)劃落地，科技創(chuàng)新人才、綠色產業(yè)從業(yè)者、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者等群體將迎來更廣闊的發(fā)展空間，共同書寫中國式現(xiàn)代化的 “五年答卷”。
